同志们：
下面，我代表中共集贤县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、十一届市纪委六次全会和十五届县委七次全会精神，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记董鹏翔代表县委作了讲话，为全县纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对严峻的疫情以及繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市纪委和县委的部署要求，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，统筹推进疫情防控和全面从严治党任务，纪检监察工作取得了新进展、新成效。
（一）两个维护更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。县纪委常委会带头学，全体纪检监察干部跟进学，系统学习《习近平谈治国理政》第三卷，深入学习党的十九届五中全会精神，推动学习走深走实。坚持习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。以强烈的政治担当服务保障新冠肺炎疫情防控大局，县纪委监委班子成员带队，对疫情防控情况进行督导检查，向指挥部报告督查情况和提出工作建议102次，发现并督促整改问题71个，处理党员干部24名。加强落实“六稳”“六保”任务情况的监督检查，促进抗疫情、稳经济、谋发展各项部署落实见效。
（二）审查调查更加有力。2020年，共处理问题线索940件，同比增长7%。立案245件，同比增长38%，减少腐败存量效果显著。党纪政务处分240人，其中乡科级干部30人，移送司法机关10人。查处违反中央八项规定精神问题36个，查处形式主义、官僚主义问题32个，查处群众身边腐败和作风问题44个，上述三项整治工作均走在全市各县区前列。在市纪委监委统一指挥下，查办了宝清县公安局原副局长、宝清县房屋征收办原负责人等重要案件，收到了良好的纪法效果和社会效果。
（三）专项治理更加聚焦。聚焦脱贫攻坚决战决胜。累计处理问题线索53件，运用第一种形态处置35人，党纪政务处分18人，移送司法机关4人。聚焦扫黑除恶专项斗争。累计处理问题线索58件，运用第一种形态处置11人，党纪政务处分45人，移送司法机关2人。聚焦村官腐败问题。立案118件，处理多起土地长期低价发包问题，挽回经济损失1400余万元。聚焦违规发放养老保险金问题。集中整治冒领、超领养老保险金背后的失职失责问题，共处理162人，其中，第一种形态处置115人，党纪政务处分43人，组织处理4人。
（四）监督工作更加有效。协助县委制定《2019年度政治生态考核方案》，对8个乡镇和63个部门、单位开展考核。向被考核单位反馈了存在问题和整改建议，约谈6名排名末位的单位主要负责人。加大监督整改力度，下达纪检监察建议书16份，督促各党委（党组）聚焦突出问题，补短板、强弱项、建机制，促进全县政治生态持续向好，我县在全市2019年度政治生态建设成效考核中取得了第一名的成绩。抓实近距离常态化监督，共受理信访举报155件，为受到不实举报的干部澄清正名2件，运用监督执纪第一种形态697件。加强对领导班子尤其是“一把手”的监督，开展集体廉政谈话1次，“一对一”谈话204人次，跟踪监督受处分的“一把手”及领导班子成员8人。
（五）廉政教育更加扎实。深入开展姜国文案件警示教育，与发生在我县的“本土”案例相结合，深入住建局和集贤镇两家发案单位召开剖析警示教育大会，在全县开展深刻汲取李可军严重违纪违法案件教训专题警示教育工作，得到了省纪委监委领导的肯定。持续推进廉政教育进基层系列巡讲活动，深入重要部门、关键领域，结合行业特点开展廉政巡讲4次。注重营造廉政氛围，在《明鉴》杂志发表文章2篇，在省纪委监委网站发表信息16篇，在市级媒体、网站发表信息42篇，在集贤县纪检监察网更新信息70余篇。
（六）巡察工作更加规范。加快 “全省巡察工作重点推进县”建设，推动巡察工作向规范化、制度化迈进。制定实施《巡察后评估实施办法》，自第十一轮巡察开始，组织被巡察单位对巡察组的纪律作风情况进行测评，强化反向监督，共发放调查问卷200余份，满意率达98%。创新“二维码”信息收集机制，通过扫码即可反映问题，消除了群众举报的顾虑，有效收集问题线索50余条。已累计完成十三轮巡察，共巡察206个党组织，覆盖率95.81%；向县纪委监委移交问题线索352件，立案125件；共反馈问题2246个，已整改1888个，整改率84.06%。
（七）自身建设更加完备。采取多种有效措施，实现了人员数量“由少到多”，素质能力“由弱到强”，基础保障“由有到优”的转变。扎实推进派驻机构改革，设置7个派驻纪检监察组。通过公务员考试、选调等方式扩招干部26人；增强乡镇力量，选拔2名优秀干部补充到了乡镇纪委书记岗位，为各乡镇增加纪检专职人员1名；选派17名干部参加省、市纪委监委专案锻炼和挂职锻炼，不断提升实战能力。投入170余万元建设内网基础设施和政务外网，确保全委按时应用内网办公、办案平台。投资153.4万元建成了符合省市纪委监委要求的标准化谈话室6个。
成绩来之不易，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于县政府的大力保障，得益于社会各界的理解支持。同时，也是全县纪检监察干部团结拼搏、砥砺奋进的结果，饱含着全体纪检监察干部的智慧与汗水，借此机会向大家致以诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，也深刻分析检视了工作中存在的问题。一些纪检监察干部政治学习不深入，政治判断力、政治领悟力、政治执行力亟需提高；乡镇纪委和派驻机构的纪检监察力量相对薄弱，“人少事多”的矛盾凸显；工作规范化不够、执行程序不严，距离上级要求还有较大差距；还有的纪检监察干部担当意识不强、斗争精神不足，专业能力不够、作风不实等等。以上问题我们必须高度重视，在今后的工作中有针对性地加以改进。
二、认识体会
通过一年来的工作和探索，主要有以下几方面的认识体会：
（一）唯有坚持党的全面领导，才能保持纪检监察事业的正确方向。纪委监委是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求。纪检监察工作必须在党的领导下进行，将坚持和加强党的全面领导作为根本遵循，要有对党绝对忠诚的政治自觉和政治担当，把党的领导贯穿于监督执纪问责和监督调查处置全过程。全县纪检监察干部要心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证一切行动听党指挥，确保纪检监察事业的方向与党的政治方向保持高度一致。
（二）唯有坚持人民中心理念，才能巩固纪检监察事业的根基。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这是我们党领导一切事业的出发点和落脚点。纪检监察事业作为党的事业的重要组成部分，要不折不扣、一以贯之的落实好人民中心理念，坚决按照习近平总书记的指示“扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最困难、最忧虑、最急迫的实际问题。”凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，既要赢得群众的拥护支持，又要让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义和幸福。
（三）唯有坚持规范化法治化，才能适应纪检监察事业的发展。习近平总书记强调，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。随着社会的发展，改革的深入，加强规范化、法治化建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是纪委监委履行执纪执法职责的重要保障。审查调查政治性、政策性很强，法治化、专业化要求很高，只有不断提高规范化、法治化水平才能满足纪检监察工作高质量发展的需求。纪检监察机关必须依规依纪依法办案，推动各流程、各环节工作有章可循、有序运行，确保审查调查过程的精准和结果的高质量。
（四）唯有坚持锻造过硬队伍，才能担当纪检监察事业的重任。打铁必须自身硬，律人者必先律己。习近平总书记反复强调，改革后纪委监委合署办公，权力扩大了，社会关注度更高了，对于纪委监委加强自身建设提出了更高的要求，一旦出现违纪违法问题，就是执纪者违纪、执法者违法的问题，就会被社会放大，反过来会质疑改革是否正确。所以，纪委监委在自我监督上要严之又严、慎之又慎，坚决防止灯下黑。纪检监察干部不具备天然“腐败免疫力”，必须坚持用铁的纪律打造过硬的队伍，要强化监督者更应带头接受监督的意识，把自我监督工作做在开展监督之前，严格提醒纠偏，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2021年工作任务
2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好今年的工作至关重要。2021年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、十一届市纪委六次全会和十五届县委七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以实施“质量效率提升工程”为牵动，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央和省、市、县委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续优化全县政治生态，为集贤“十四五”开好局、起好步提供坚强保障。
（一）聚焦“两个维护”，更加突出政治监督
要强化“全面从严治党从政治上看”的高度自觉，紧扣“国之大者”，深入开展政治监督。
1.持续深化主题教育。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题来把握。开展多种形式的政治学习，持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握习近平总书记关于全面从严治党重要论述的要义要点，不断对标对表、自觉看齐，锤炼对党忠诚的政治品格和为人民负责的政治情怀。坚持学有所用、学用结合，将总书记的指示批示精神转化到工作实践中，指导实践、推动工作，不断巩固扩大主题教育成果。
2.持续发挥保障作用。坚持习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。对照清单台账跟踪问效、督促问责，促进中央重大决策部署落地见效。加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明的政治纪律保障意识形态安全。持续抓好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督，聚焦集贤县“五业并举、三生共融”发展战略，跟进监督、精准监督，保障“十四五”规划顺利开局。
3.持续优化政治生态。压紧压实各级党委（党组）主体责任，推动主要负责人直接抓、具体抓。协助县委高质量开展2020年度政治生态建设成效考核，深入实施考核先行、巡察跟进、纪委查处的联动机制，以强有力的举措推动主体责任、监督责任贯通落实，实现全县政治生态正气充盈、政治清明。
（二）巩固治理成效，一体推进“三不”机制
坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体谋划、贯通推进，持续释放标本兼治综合效应，全面巩固扩大治理腐败效能。
1.加大治理力度。发挥反腐败协调小组职能，进一步强化协作配合。坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收手不收敛，严重破坏地区或部门政治生态的案件。紧盯资源集中，投资密集的领域，坚决整治基础设施建设、项目审批、政府采购、招投标、土地出让、公共资源交易等方面的问题。加大对政法系统、金融领域、粮食系统、供销合作社系统专项治理力度。坚持受贿行贿一起查，对政治上投机钻营、经济上“空手套白狼”、大肆“围猎”干部的坚决查处。织密追逃防逃网络，巩固治理成效。
2.强化以案促改。一要剖析研究深入化。建立案件剖析工作机制，重大案件“一案一剖析”，典型案件“一类一剖析”，深入分析研究案中人违纪违法根源、思想蜕变轨迹，案发单位的风险隐患、制度漏洞等形成专题剖析报告。二要意见建议同步化。坚持在审查调查过程中同步启动以案促改工作，向案发单位、涉案单位、主管部门等提出纪检监察意见建议，监督案发单位排除风险、堵塞漏洞，保证惩改同步、同时、同向发力。三要警示教育多元化。建立通报曝光机制，及时将查处的案件按照类别特点通报曝光；督促指导发生严重腐败案件的乡镇、部门和单位分岗分层次开展专题警示教育；定期结合“身边事、身边人”的“活教材”开展廉政教育巡讲；深化理想信念、党纪国法、廉洁家风教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。
3.注重正向激励。把握政策策略、贯通纪法情理，通过监督执纪执法的正确导向，激励干部担当作为。运用第一、第二种形态抓早抓小，监督可能犯错误的不犯错误、帮助初犯偶犯错误的改正错误、防止犯小错误的犯大错误。严格落实“三个区分开来”要求，规范容错、免责的情形和程序，该纠错的及时纠错，能容错的果断容错。做好被问责处分干部跟踪回访，鼓励“有错”向“有为”转变。坚决惩治诬告陷害行为，认真分析研判各类举报，持续整治恶意举报，及时澄清正名、消除负面影响，维护党员干部合法权益。
（三）深化作风建设，不断充盈新风正气
准确把握现阶段“四风”的规律特点，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断推动化风成俗。
1.坚决破除形式主义、官僚主义。坚决整治贯彻落实党中央、省市县委决策部署表态多、调门高，行动少、落实差，热衷于作秀造势；传达上级精神不加消化囫囵吞枣，上下一般粗；不敢担当、不愿负责，敷衍应付、作风漂浮，思想麻痹、履职不力；文件会议改头换面、搞指尖上的形式主义，过度留痕、减轻基层负担做虚功、走过场等问题，防止不严不实做法成风成势。
2.对享乐主义、奢靡之风露头就打。抓住重点、紧盯苗头，保持高度警惕，针对违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴、公款吃喝、公款旅游、私车公养、大办婚丧喜庆等多发频发和隐形变异问题，加大查处问责力度，释放越往后越严的信号。加强对节约粮食、餐饮浪费情况的监督检查，形成厉行节约的良好导向。深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
3.着力构建作风建设长效机制。注重将作风建设行之有效的做法固化为制度，研究分析不正之风发现难、认定难、处理难的问题根源，认真检视制度的模糊地带、监管盲区等问题，督促完善制度规定，明晰纪律边界，列出负面清单，破解顽疾、优化治理。坚持纠“四风”树新风并举，弘扬公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等价值理念，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。
（四）着眼民生问题，切实维护群众利益
牢固树立群众关注点就是工作着力点的意识，持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。
1.集中整治农村腐败和作风问题。深入推进农村乱占耕地建房、合村并居中侵害农民利益问题专项整治。开展“两牛一猪”补贴资金、农村集体“三资”管理及村级债务问题专项整治。加强对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”以及审计、专项督查、巡视巡察发现问题整改的监督检查，督促帮扶政策总体稳定，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
2.集中整治群众反映强烈的问题。瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题，开展持续整治，用小切口解决大问题。聚焦扫黑除恶、教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等与群众利益关系最密切的领域，常态化开展监督执纪问责。更加关注增进民生福祉、改善人民生活品质的各项部署，跟进监督、精准监督，让群众在全面从严治党中感受到公平正义，满足人民群众对纪检监察工作的更高期待。
3.完善民生领域问题治理机制。探索建立纪委监委牵头抓总、职能部门各负其责、上下联动协同的工作机制。定期召集相关单位进行工作调度，听取工作进展情况，及时发现并解决工作中存在的问题，对工作不力的及时督促整改，督促职能部门切实担负起维护群众利益的主体责任，增强治理合力，提高治理效能。
（五）发挥表率作用，持续提升巡察质效
将“全省巡察重点推进县”的品牌做实做强，不断提升工作质量，发挥引领作用。
1.保质保量完成总体目标。按照巡察规划总体要求完成十五届县委任期内巡察全覆盖的目标。在此基础上按10%的比例将整改效果不明显、问题依然较多的单位列入巡察“回头看”范围，及时杀出“回马枪”。重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察，结合县纪委监委监督工作重点适时开展换届纪律、政治生态建设成效等方面的机动巡察、专项巡察。
2.上下联动形成贯通合力。按照省、市纪委监委统一安排，高质量开展联动巡察，交叉巡察。保持形式和内容相统一、质量和效果相统一，做到步调一致、同向发力、同频共振。下借上力、下乘上势，借助巡视巡察联动平台不断提高我县巡察工作质量。
3.多措并举强化整改落实。建立反馈意见向县委、县政府分管领导、派驻纪检监察组组长、相关职能部门“三向通报”机制，形成多角度监督整改网络。探索建立整改促进和评估机制，使整改成效可量化、可检查、可问责。用好问责利器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责并通报曝光。
（六）做实基本职责，增强监督治理效能
坚持精力向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，推动监督下沉、监督落地，实现有形覆盖向有效监督转变。
1.构建起大监督格局。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机融合，使“四项监督”在职能作用上互补，在工作衔接上协调，形成常态长效监督合力。健全信息沟通、线索移送、成果共享机制，推动党内监督同人大监督、民主监督、审计监督、司法监督等同向发力。
2.拓展监督广度深度。紧盯党委（党组）履职情况，综合运用深入调研、专项检查、约谈提醒等监督方式，常态化监督关键领域、关键环节和关键对象。健全动态的干部廉政档案，加强监督信息整合分析，精准规范审慎处置问题线索，提高谈话函询工作质量和效率。正确处理监督与支持的关系，既要督促履职尽责，又要体现支持帮助。
3.明确监督重点领域。一是加强对关键少数的监督。探索加强对“一把手”和领导班子监督的途径，及时提醒纠正，提出监督意见。督促发挥党委（党组）“一把手”和领导班子发挥“一岗双责”主导作用，加强对领导班子其他成员的日常监督。完善信访举报、监督检查和集体谈话等制度，有效推动上级纪委对下级党组织的监督。二是加强对换届纪律的监督。认真贯彻落实《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》精神，严格执行“十个严禁”要求，以“零容忍”态度查处拉票贿选、买官卖官、说情打招呼等行为，护航换届选举风清气正。
（七）深化体制改革，完善权力运行机制
发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进各项纪检监察体制改革任务。
1.进一步强化组织领导。深化“两个为主”要求，强化对乡镇纪委的领导，细化问题线索处置和案件查办的请示报告、沟通会商制度。践行对派驻机构“三个为主”的领导机制，在“两个为主”的基础上，强化对派驻机构的考核，健全派驻机构与县纪委监委内设科室的协作机制，统一指挥、组室协同、联合办案。
2.进一步完善改革细节。按照上级纪委监委统一规划，逐步实现监督检查和审查调查部门分设，使工作职责更加清晰，工作目标更加明确。加强派驻机构人员配备，择优配齐配强，做到满编满岗。强化对派驻机构人员的监督制约，实行“三个统一”，即统一管理、统一调配、统一使用，形成叠加效应，扩大改革成效。
3.进一步规范运行机制。贯彻执行监察法实施条例等法规制度，促进执纪审查与依法调查，监察执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管。严格按照上级纪委监委的统一安排规范报告方式、内容和程序，依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。
（八）坚持“五化”并举，走高质量发展之路
要以市纪委监委制定的“质量效率提升工程”为指导，补短板、强弱项，推动纪检监察工作力度更强、质量更高、效果更好。
1.推进监督精准化。把握“监督的再监督”工作定位，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管职责上，做到推动不替代、到位不越位。灵活运用多种监督方式，开展嵌入式、融入式监督，精准发现问题，跟进督促整改。坚持实事求是，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，精准量纪执法、追责问责。
2.推进办案规范化。对程序、权限等严格审核把关，做到必要程序一项不缺、必经程序一步不错。规范审查调查措施使用，做到全程留痕有记录、精细把控全覆盖。统筹把握政策平衡，做到对问题、情节、态度相近干部的处理结果相对均衡。严格办案请示报告制度，既报告结果、也报告过程。强化审查调查安全管理，抓好“走读式”谈话和留置安全管控，坚决守住安全底线。
3.推进改革精细化。在落实双重领导体制、强化纪法贯通和法法衔接、完善派驻监督机制、推动各类监督贯通融合等关键环节上集中发力，体现改革综合效应。突出制度建设主线，围绕权利、义务、保障、救济等要素，科学设计制度，用制度固化改革成果。
4.推进队伍专业化。积极开展学规学纪学法培训，开展实战练兵，全面提高执纪执法、思想政治工作和大数据分析能力。持续深化机关作风整顿，秉承匠心、严谨细致，每项工作、每个案件都做到精益求精。增强效率意识，各项工作既要高标准、又要快节奏。强化管理监督，督促干部做到公私分明、亲清有界，对执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，坚决查处通风报信、以案谋私等行为，确保党和人民赋予的权力不被滥用。
5.推进保障信息化。按照上级纪委监委的统一安排，逐步把文件制发、流转审批、会议活动、跟踪督办等环节拓展到线上；整合纪检监察、巡察、信访、审计、行业主管部门资源，对接有关业务系统，对重点环节行权过程进行监督；推动信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理全程信息化，强化个人信息隐私保护和安全管理，以信息化促进整体工作全面提升。
同志们，纪检监察工作使命光荣、责任重大，站在新起点、迎接新挑战，全县纪检监察机关要把握政治大局，不断提高政治判断力，政治领悟力、政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，知责于心、担责于身、履职于行，以高质量纪检监察工作为集贤“十四五”规划开好局、起好步提供坚强保障。