——在中国共产党集贤县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
胡景春
(2020年4月21日)
(2020年4月21日)
同志们:
下面,我代表中共集贤县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、十一届市纪委五次全会及十五届县委四次全会精神,总结2019年工作,部署2020年任务。刚才,县委书记战明秀代表县委作了讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
一年来,在市纪委监委和县委的坚强领导下,全县纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,贯彻落实全面从严治党方针和要求,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展。
(一)坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决做到党中央决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,查处相关问题线索50件,处分28人。制定了《集贤县纪委监委落实县扶贫开发领导小组2019年脱贫攻坚工作要点任务分工方案》,对农村危房改造工程推进缓慢的6个乡镇主要领导进行了约谈,查处危房改造专项资金未专款专用案件1件。建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神督查机制,集中开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治,深入开展违建大棚房清查整治,加大生态环保领域典型问题监督问责力度,确保习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实。
(二)持续加大查处力度。一年来,全县纪检监察机关共处置问题线索869件,立案177件,同比增长20.4%,立案总数创历史新高。处分172人,其中,科级干部31人,移送司法机关4人。严肃查处了集贤镇原党委书记王昕、镇长孙敬文等人严重违纪违法案件,在全县党员干部中形成了强烈震慑。并按照市纪委指定管辖查处了宝清县房屋征收办原负责人闫世望和宝清县公安局原副局长胡祥伟等具有较大社会影响的案件。开展农村财务乱象专项整治,立案76件,处分76人,对1名负有领导责任的镇长予以问责。针对专项整治中发现的问题撰写并向县委、县政府报送了《关于集贤县农村“腐败和不正之风”问题的调研报告》,为县委县政府决策提供参考。积极开展积案“百日清仓行动”。采取领导包案、分类处置、整合优化办案力量等方式办结积压问题线索90余件,在保证质量的前提下,进一步提高了线索处置效率。
(三)深入净化政治生态。 建立了考核先行、巡察跟进、纪委监委查处的工作机制,压实落靠“两个责任”。对2018年度政治生态考核排名末位的10家单位主要领导进行了约谈,对考核排名靠后的5家单位进行了跟进巡察,对巡察发现的问题线索进行了严肃处理。通过这些举措,督促被考核单位找到了问题,明确了方向,扩展了政治生态建设成果。同时,积极作为、勇于担当,为县委、县政府排忧解难、保驾护航。积极协调相关部门稳妥处理了一批信访疑难案件,依纪依法处理了多起乡镇政府土地长期低价发包问题,目前已挽回经济损失1400余万元。
(四)巩固深化作风建设。制发《集贤县关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》,督促全县各单位及时召开整治形式主义官僚主义专题民主生活会,深入开展自查自纠,共梳理查找出形式主义官僚主义问题303个,立案33件。查处违反中央八项规定精神问题35件。查处群众身边的腐败和作风问题38件。累计开展明察暗访17次,印发各类通报13期。发布了《关于严禁领导干部插手干预工程项目建设的公告》,查处党员干部利用职务之便插手道路工程项目违纪案件1件。深入整治会风会纪,现场监督县委组织召开的各类大型会议23次,会风会纪持续向好。
(五)充分发挥巡察作用。配齐配强巡察队伍,选配5名优秀正科级干部分别担任巡察办主任、巡察组长、副组长。共开展5轮巡察,巡察87个党组织,覆盖率提升至76.28%,发现问题962个,向县纪委监委移交问题线索192件。2019年5月,我县被省委巡视工作领导小组确定为全省巡察工作重点推进县。我县巡察工作的做法和经验被黑龙江省《巡视巡察专栏》(2019年第五期)予以发表(题为《夯实工作基础扎实推进巡察工作向高质量迈进》)。对于在巡察中发现重要问题线索的成功经验被省委巡视办作为典型在国家第十七期巡察干部培训班上作了经验介绍,并向中央巡视办的《中巡办内刊》作了推荐。
(六)创新改进廉政教育。积极开展廉政教育进基层系列巡讲活动,选拔业务骨干组成巡讲小组,共深入重要部门、关键领域开展巡讲14场次,覆盖受教育人员1200余人次。特别是将近两年腐败问题多发的部门、单位作为重点巡讲对象,深入剖析总结典型案件的原因教训,进一步梳理廉政风险点,收到了良好的警示教育效果。组织40余名党员干部旁听了集贤镇腐败案件庭审。分5批次组织330余名党员干部到市纪委廉政教育基地接受了廉政教育。在省纪委监委网站发表信息14条,在市级网站发表信息34条,在双鸭山日报刊登廉政新闻6篇,在县纪检监察网更新新闻67篇。确保“罚当其过”,做到纪律约束有硬度,组织关怀有温度,率先实行受处分人员跟踪教育管理,制定完善配套制度,着力发挥跟踪教育的治本功能。
(七)全面加强自身建设。一是稳步推进派驻机构改革。制定《集贤县纪委派驻机构改革方案》,已通过县委审定,确定采取综合派驻和单独派驻两种形式,设置派驻纪检监察组8个,每组配置3名行政编制人员。二是合理有效提升干部队伍能力素质。重新调整了班子分工,合理配置中层干部,提升队伍战斗力、凝聚力。选调9名乡镇、县直部门纪委书记(纪检组长)到县纪委监委交流锻炼,分批次输送人员到省市纪委参与办案,以案带训。三是进一步充实人员队伍。新增加行政编制3个、事业编制11个,通过公务员考试招录干部4名,通过事业编制考试招录干部3名,在各部门择优选调干部8名。同时,提拔干部6名,既充实了队伍又调动了干部的工作积极性。四是坚持刀刃向内不手软。对1名在办案中工作失职的纪检监察干部给予了党内警告处分,对1名乡镇纪委书记给予了批评教育。五是实施规范化管理。积极贯彻上级文件精神,严格执行案管、信访、审理工作制度,保证依规依纪依法、安全文明办案。进一步完善财务、车辆管理、后勤保障等制度,强化内部管理、打造模范机关。
这些工作成绩的取得得益于广大人民群众的信任信赖,得益于全体纪检监察干部的不懈努力,得益于县委的正确领导,得益于县政府、县人大、县政协及社会各界的大力支持帮助。县委对纪检监察工作高度重视,坚定支持县纪委监委严肃查处违纪违法案件;对纪委监委干部深切关怀,尤其在机构改革、人员编制、干部选任等方面给予了高度支持。县政府对县纪委监委在改善办公环境、筹建办案区、更新办案用车等方面给予了极大的政策倾斜和资金保障。借此机会,向所有支持、关心集贤纪检监察工作的领导、同志表示衷心的感谢!
二、存在问题
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在工作中还存在许多问题和不足。协助党委推进全面从严治党方面。与党委工作联系不够紧密,围绕党委大局谋划纪检监察工作的办法、举措不多,助力作用不明显。落实监督基本职责方面。监督是“第一基本职责”的理念还没有树立起来,“重执纪执法轻监督”的工作惯性还一定程度的存在,一线工作人员的主要精力还集中在查办违纪、违法案件上。审查调查工作方面。查处的违纪案件数量较多,查处的职务违法犯罪案件数量相对较少,与上级的要求还有一定的差距。纪检监察队伍建设方面。人员短缺、年龄结构老化、专业化不强、能力不足、作风不实等问题还一定程度存在。乡镇纪委作用发挥不充分,往往仅有一名专职纪委书记,且三转不彻底。办案配套设施方面。目前,还没有独立的办案区,办案只能临时借用县检察院、公安局的办案区,且现有谈话场所及配套设施也与上级规定标准相差甚远,办案设备科技含量偏低。
三、认识体会
通过一年来的努力工作和积极探索,主要有以下几方面的认识体会:
(一)纪检监察机关必须旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关是党内监督专责机构、党的“纪律部队”,其本质属性是政治机关,对于纪检监察机关和纪检监察干部而言讲政治永远是第一位的要求。要一以贯之、坚定不移的把讲政治的要求贯穿于监督和审查调查工作始终。必须做到“两个维护”、坚决听党指挥,对党绝对忠诚、与党同心同德,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)纪检监察机关必须坚持以人民为中心。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴始终是我们党的初心和使命。全心全意为人民服务是党的宗旨。党除了人民利益之外没有自己的特殊利益,这是我们党始终赢得人心、凝聚民心,团结带领人民攻克一个又一个看似不可攻克的难关,创造一个又一个彪炳史册的人间奇迹的根本原因。纪检监察机关更是要严格按照习近平总书记的指示精神,“牢固树立以人民为中心的工作导向”,始终以人民群众满不满意作为检验纪检监察工作的标准。
(三)纪检监察机关必须保持永远在路上的执着。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调“我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性,认识反腐败斗争的长期性、艰巨性”。我们纪检监察机关不能有丝毫懈怠,绝不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效见好就收的想法。要保持战略定力,把“严”字长期坚持下去,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,减存量、遏增量,守护好县域风清气正的政治生态。
四、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,做好今年的工作至关重要。今年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、十一届市纪委五次全会和十五届县委四次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,为集贤高质量发展,全面建成小康社会提供坚强保障。
(一)以政治建设为统领,做实监督基本职责
1.做到“两个维护”。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神,深刻把握关于健全党和国家监督体系的重要论述,坚持用党的创新理论加强思想武装,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况、贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,确保政令畅通。
2.构建监督体系。健全完善全面从严治党制度,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力。紧盯“关键少数”、关键岗位,围绕权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制,严防公权力乱用滥用、不用弃用,确保权力在正确轨道上运行。
3.强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩,紧盯“七个有之”,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违、对抗组织审查等问题,坚决清除“两面人”“两面派”,督促党员干部始终对党忠诚老实,与党中央同心同德。在日常检查、巡察、考核中强化关于政治纪律政治规矩的要求,推进政治监督具体化、常态化。
4.做实日常监督。下大力气提高“第一种形态”质量,注重谈话和函询相结合,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理。依规依纪依法做好“四种形态”间的相互转化。综合运用信访受理、线索处置、参加民主生活会、查阅领导干部个人有关事项申报等手段,做实日常监督。强化对各部门“一把手”落实“三重一大”制度、执行民主集中制、廉洁自律等情况的监督,实行台账化管理,推动日常监督制度化规范化。
(二)以健全机制为基础,深化政治生态建设
1.一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。“惩中治、治中惩,确保惩治同向、同步、同进。形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。通过严厉惩处腐败分子增强“不敢腐”的震慑效果;用好纪检监察建议有力武器,通过分析案件,查摆漏洞、建章立制,配套跟进“不能腐”的制度建设;通过正向激励、反面警示,加强“不想腐”的思想教育。真正实现强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度,一体推进“三不”机制。
2.完善政治生态建设机制。协助县委进一步完善、优化政治生态考核方案,注重务实性、科学性、可操作性。固化考核先行、巡察紧随、纪委监委查处的工作制度,对考核成绩靠后的单位主要领导约谈提醒,对考核成绩末位的部门、单位开展专项巡察,对巡察中发现的问题严肃查处。尤其是对于在落实全面从严治党主体责任方面存在重大问题的党员领导干部按照政治纪律相关要求严肃处理,促进政治生态考核的成果转化,发挥出考核促进工作、改正问题、奖优罚劣的作用。
3.建立澄清保护机制。严格按照“三个区分开来”的要求,进一步完善并深入落实《集贤县关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》,细化免责情形,为敢担当、想干事但出现失误或犯了错误的干部担当负责、撑腰鼓劲;严厉打击诬告陷害行为,对诬告陷害者给予相应党纪政务处分,并予以点名道姓通报批评,及时为被诬告陷害的干部澄清正名、消除思想包袱。
4.完善廉政教育常态化机制。坚持文化“兴廉”,打造短信传廉、微信送廉、网站宣廉、基地促廉、宣讲倡廉 “五位一体”的“清风集贤”廉政教育品牌。实行重大节日前向党员干部发送廉政短信;借助领导干部廉政微信群推送廉政信息;在集贤县纪检监察网站发布廉政消息;组织党员领导干部到双鸭山市纪委监委廉政教育基地接受警示教育;继续拓展“廉政教育巡讲”覆盖面,形成崇廉尚廉的文化氛围。
(三)以审查调查为重点,巩固拓展震慑效应
1.坚决打赢疫情防控阻击战。继续把疫情防控作为当前头等大事和最重要的工作。督促党委落实主体责任,督促相关部门落实监管责任,督促党员干部强化责任担当。要强化各项疫情防控措施落实情况的监督,推动中央和地方疫情相关政策尽快落地见效。要强化作风要求落实情况的监督,对在疫情防控工作中搞形式主义官僚主义、不作为乱作为、失职渎职等问题严查快办,确保步调一致得胜利。
2.全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向,对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题盯住不放、严肃惩治。强化对扶贫资金使用、脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,对在监督检查中发现的搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,决不允许扶贫项目和资金不扶贫、扶不贫。
3.切实维护人民群众利益。深挖啃食群众利益的“蛀虫”,管住基层小微权力。聚焦群众痛点难点堵点,围绕民生资金、教育医疗、民政社保、生态环保、食品药品等方面侵害群众利益问题,坚决查处基层干部贪污侵占、吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发等违纪违法行为。督促有关部门下大力气解决农村“三资”管理混乱、招投标领域乱象、骗取征地拆迁补偿款、公职人员勾结“黑中介”等问题。进一步严肃群众纪律,对漠视侵害群众利益的问题,加大直查快办和通报曝光力度,形成震慑,增加人民群众的满意度、获得感。
4.纵深推进“打伞破网”。紧盯官伞、警伞、法伞,严肃查处对黑恶势力放任不管、收受黑恶势力贿赂,帮助黑恶势力侵占国家资产、逃避处罚,为黑恶势力通风报信、说情打招呼等问题,对大要案申请上级提级办理、重点案件联合办理,拓展“打伞破网”成果。认真研究涉黑涉恶腐败和“保护伞”产生的根源,建立健全长效机制,做到查处一起案件、总结一类规律、治理一个领域,铲除涉黑涉恶腐败滋生的土壤。
5.继续深化作风建设。按照中央纪委最新调整的查处违反中央八项规定精神问题统计指标要求,严厉整治形式主义、官僚主义,重点整治贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止,或者表态多调门高、行动少落实差,脱离实际、脱离群众,造成严重后果的4类突出问题;紧盯薄弱环节,严查享乐、奢靡问题,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。深入推进营商环境突出问题整治,对失责失信、慵懒散拖、推诿扯皮、弄权勒卡等问题,重拳出击、果断处置。严肃查处领导干部插手工程项目、违规经商办企业、说情打招呼等违纪违法行为,斩断伸向企业的黑手。
6.严肃查处职务违法犯罪。强化刮骨去毒的决心,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。坚持受贿行贿一起查,尤其对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化金融领域反腐败工作,加大国有企业反腐力度,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败,用强有力的法律手段惩治震慑职务违法犯罪的腐败分子。
(四)以提升效能为导向,深化纪检监察改革
1.完善纪检监察工作双重领导体制。深化“两个为主”,坚持纪检监察机关受同级党委和上级纪委监委双重领导,严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制,同时加强对下级纪委的领导。依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
2.推动执纪执法贯通、有效衔接司法。加强与检察机关协作配合。对于疑难复杂职务犯罪案件,商请检察机关提前介入,对证据收集、案件性质认定和法律适用等提出意见,及时排除非法证据,补正瑕疵证据,为案件移送审查起诉打牢基础。注重与审判机关协作配合。组织旁听职务犯罪案件庭审,加深争议焦点的理解和相关法律法规知识内容的融会贯通,主动适应“以审判为中心”的诉讼制度改革,以审判的标准开展职务违法犯罪调查工作,保证案件查处的政治效果和法律效果相统一。
3.深入推进派驻机构改革。稳步实施《集贤县纪委派驻机构改革方案》,配齐配强派驻人员,构建优质的人员队伍。落实“三为主”要求,加强对派驻机构的直接领导、统一管理,实现派驻纪检监察组与纪委监委机关职能贯通、衔接顺畅、形成合力。逐步完善派驻监督工作机制,从监督内容、监督方式等方面强化派驻机构监督首要职责,提高派驻监督的制度化、规范化水平,避免零立案,将改革优势充分转化为治理效能。
(五)以提高质效为目标,发挥巡察利剑作用
1.加快巡察重点推进县建设。统筹资源、整合力量,集中优势兵力,灵活安排常规巡察、专项巡察、巡察回头看,在保证质量的前提下,稳步提升巡察覆盖率。注重巡察经验的总结与交流,将巡察工作开展以来形成的巡察经验固化为制度办法,将好的经验及时向上级申报推广,发挥出巡察重点推进县应有的带头和示范作用。
2.构建“纵横双向发力”格局。在纵向上保证与中央、省、市巡视巡察工作的要求部署保持一致,按照上级统一安排开展好上下联动巡察,推动实现巡视巡察根本任务上下一致,确保下借上力、下乘上势发挥监督叠加效应;在横向上建立巡察与纪检监察、组织、政法、宣传、审计、信访等部门的协作配合机制,有序规范信息沟通、人员协作等方面工作,确保形成监督合力。
3.抓好整改落实。建立完善整改情况报告制度,被巡察单位要定期总结并及时报送整改情况;加强跟踪监督,对巡察整改成效进行实地检查,依据检查情况进行通报,发放整改督办通知单,约谈相关负责人,坚决杜绝书面整改;强化整改工作落实责任制,对整改不力、敷衍整改、拒不整改的严肃追究相关单位及人员的责任。
(六)以提升素质为核心,打造纪检监察铁军
1.大力提升人员素质。将2020年确定为全县纪检监察机关“能力素质提升年”,加强学习培训和实战练兵。制定纪检监察干部培训计划,定期开展集中培训,提升理论水平;统筹安排纪检监察干部到省、市纪委监委参与办案,交流锻炼;统筹乡镇和派驻机构纪检监察力量参与县纪委监委审查调查工作,提升实战能力。
2.坚决防治“灯下黑”。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,勇于自我革命、自我斗争,经常打扫庭院、清理门户。对轻微问题及时提醒纠正,对不适合纪检监察岗位的及时调离,对执纪违纪、执法违法的从严从重处理,以更高的要求,更严的纪律约束全县纪检监察干部,保持队伍纯洁。
3.提升法治化、规范化水平。要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》,切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,用制度规范管人、管权、管案、管物、管事、管工作全流程,防止工作随意性。着力提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平,确保依纪依法正确行使纪检监察权。
4.推进信息化建设升级。树立科技思维和信息化工作理念。对内深入推进纪检监察大数据平台建设,完善升级基础数据,开发运用分析研判功能,为监督和审查调查提供优质的信息支撑。对外加强与公安、金融等部门的合作,建立互相支持、协助配合的良性循环,简化信息查询程序,提升查询效率。
同志们,作风建设永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,全面从严治党永远在路上。新的一年,面对新形势、新任务,我们全县纪检监察干部要继续保持“永远在路上”的执着和韧劲,在市纪委监委和县委的正确领导下,不断强化政治自觉、忠诚履职尽责,完成既定目标,为集贤高质量发展,全面建成小康社会提供坚强保障。