根据县委统一部署,2019年8月19日至10月20日,县委第一巡察组对福利镇党委及所属15个行政村、5个农工贸公司党支部开展了为期两个月的常规巡察。有针对性地提出了意见建议。镇党委对反馈的六个方面19类题高度重视,召开党委专题会议,对反馈的问题进行了剖析和研究,制定了整改方案、确定了问题的整改时限和整改责任人,并迅速行动、全面整改,通过全镇上下共同努力,整改工作取得了阶段性成效。
一、问题整改落实完成情况
(一)党的政治建设方面
1、“两个维护”落实不到位。福利镇党委政治站位不够,对维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落实不力,没有组织学习“两个维护”的内涵和精神实质,没有对做好“两个维护”提出严格要求,镇村两级很多党员干部包括科级干部在内,说不完整“两个维护”“四个意识”“四个自信”的内容,笔记上也没有相关内容,没有做到读原著、学原文、悟原理。
整改情况:①切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中;党委书记自觉承担整改第一责任人责任,领导班子成员要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,坚持思想整改和行动整改相统一,问题导向和目标引领相统一,在贯通结合、一体整改上持续发力。②制定学习计划,认真组织镇村两级深入学习《纲要》《摘编》,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
2、民主集中制落实不力。党政会议不分,专门党委会议较少,多以党政班子会议代替党委会议。“三重一大”决策制度执行不到位,主要负责人末位表态制落实不严,人事调整多是在会上直接公布任命结果,没有民主推荐、表态意见。
整改情况:①针对党政会议部分的问题,制定会议规则,明确党委会、班子会议事规则,并认真执行。②每月召开党委会议专题研究党务工作。③镇党委负责完善“三重一大”议事规则,严格贯彻执行“三重一大”决策。④完善人事调整制度。
此问题目前已完成整改,相关制度将长期坚持。
3、农工贸有限公司管理体制不规范。福利镇所属福利、福胜、福新、农丰、站前五个农工贸有限公司。前四个农工贸的村民已分散到各社区居住,农工贸对居民的管理和服务严重脱节,多项工作开展不了或者开展不到位。站前农工贸集中居住还以村级管理,与村一样挂社区牌子,行使社区矫正、禁毒、外来人口管理社区职能。公章使用方式 不规范,有的以公司章为主,有的以村章为主兼用社区的章。
整改情况:①福利镇党委政府负责制定制度和措施,对农工贸公司严格规范管理。②福利镇党委对农工贸公司的公章进一步规范和管理,每个农工贸公司统一使用一个公章,避免公章使用混乱现象的发生。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
4、合并村屯管理不统一。福利镇很多被整合的村屯未纳入行政村统一管理,村务、财务仍保持独立,合并屯党员少,多数不参加党员活动,不配合行政村党支部工作,使得行政村党支部难以在合并屯发挥基层战斗堡垒作用。
整改情况:①福利镇党委政府负责制定制度,规范行政村与合并屯的工作程序。②加强村级党组织管理,规范村级党组织活动,坚持做好“三会一课”,凝聚村级党组织合力,调动党员积极性。
此问题目前已完成整改,长效机制长期坚持。
(二)党的思想建设方面
1、党委理论学习中心组制度落实不到位。党委学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,在学懂弄通做实上还有差距,部分班子成员及机关干部对“六大纪律”“四个全面”“五位一体”等内容概念模糊、了解不多。党委理论学习中心组学习内容、期次安排、时间计划制定得不够细致,理论学习效果不明显,存在有些领导干部理论学习和会议记录混记的现象。
整改情况:①制定中心组学习计划及机关干部学习计划,开展党的理论知识学习。②及时组织镇村两级党组织收听收看习近平总书记重要讲话,积极开展学习活动。③定期讨论交流思想,及时掌握党员干部思想状况,细化党员干部思想政治教育,确保学习效果。
此问题目前已完成整改,相关制度将长期坚持。
2、意识形态工作责任落实不到位。党委对意识形态工作的重要性认识不足,没有建立定期通报意识形态领域重大情况制度。一些党委委员对意识形态工作一知半解,存在思想上重视还不够、工作抓得不紧。传达上级要求只是简单学习内容,没有具体措施和工作要求。没有将意识形态纳入到中心组学习计划中,没有建立起意识形态工作责任落实检查督导机制,没有将意识形态工作责任制落实情况作为全年目标考核专项内容。
整改情况:①把意识形态工作纳入2020年党委年度工作要点,每年至少召开2次意识形态工作会议。②把上级对意识形态工作的决策部署纳入党委中心组及干部理论学习的重要内容。
此问题目前已完成整改,并将在今后的工作中长期坚持。
3、宣传思想阵地建设有待加强。机关和农村宣传思想实体阵地建设还不到位,宣传图版信息更新不够及时。个别村没有党支部办公室,党员无法集中开展学习活动。党委没有充分利用互联网、手机微信等新兴媒体开展宣传思想工作,在微信群布置工作较多,宣传思想较少。对党建微信公众号利用不好,几乎没有宣传党的政策理论方面的内容。
整改情况:①不断深化理论宣传阵地建设。完善村级办公室场所,督促村级党组织做好学习活动。②持续丰富意识形态领域的宣传教育管理方式。加强意识形态阵地管理,加强各村手机微信群管理,确保各类宣传文化阵地可管可控。③加强文化阵地建设,开展好文化下乡活动,丰富群众业余文化生活。建立健全人才保障机制,加快推进基层文化队伍建设。扶持各类专业协会组织发展,培育群众业余文体队伍,培养业余文化骨干,使其成为活跃城乡群众文化生活的生力军。
此问题目前已完成整改,并将在今后的工作中长期坚持。
(三)党的组织建设方面
1、抓党建主责意识不够强。党委对党建工作重视程度不够,召开会议研究党务工作较少,存在重经济业务、轻党务工作现象。党务日常检查指导基层党建工作细化程度不够,部分基层组织开展“三会一课”活动达不到要求,党建材料管理不够规范。
整改情况:①建立党委书记抓党建工作责任制,加大了党建工作年终百分考核的比重,在支部书记中牢固树立了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念。②建立了定期研究党建工作的例会制度,每年研究党建工作不少于4次,研究发展党员和积极分子队伍建设、如何利用好村办公活动场所组织党员开展“三会一课”活动等工作。③建立基层党建工作例行检查指导制度,每半年全面检查一次党建工作,对检查发现的问题限期改正。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
2、落实基层党建制度不够严。部分基层专题组织生活会、民主评议党员、党员积分制管理工作还不够细,未能按照规定流程开展,有的专题组织生活形式简单、蜻蜓点水或是未召开,有的民主评议党员工作只执行会议测评环节,党员积分制管理工作以支部评议代替或是执行。
整改情况:①强化农村基层党建责任。根据县委党建责任状内容,认真制定党委与村党支部党建责任状内容,细化党建工作检查条目,逐条对标每年7月和12月进行检查。认真规范“三会一课”制度,每季度检查一次。②结合镇村两级各项常规工作,发挥党组织的带头引领作用,开展好党建与各项常规工作的有机结合,根据实际情况开展好主题党日。③组织各村党支部书记和委员进行学习培训,根据统一标准按时整理、规范记录《四型党组织手册》。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
3、党员教育管理薄弱。党委未对党员开展过规模培训或轮训,基层较少制定教育学习计划,有的制定学习计划或制定流于形式达不到制度要求。流动党员管理较松散,缺少流动党员管理方法,长期流动党员基本不参加组织学习和生活。远程教育管理不够规范,部分村只有上级要求学才组织学习,远程设置成为“摆设”,学习不主动、效果不明显。个别村党支部书记发展党员时,尽管程序合规,但存在优亲厚友现象。
整改情况:①镇党委下发文件对各村的党员教育管理等工作进行规范。②积极参加上级的培训学习,根据实际情况组织开展镇级培训。③严格管理各村党组织,对流动党员中多年在外的,联系其转出党组织关系,发放流动党员证书,按期检证,并认真告知外出党员参加当地党组织生活。④村级发展党员要严格把关,规范管理,避免优亲厚友现象的发生。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
4、股级干部选拔任用不科学。党委对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》和《集贤县股级干部交流轮岗工作实施办法(试行)》等政策法规文件学习不够透彻,执行不够到位。股级干部配备不完善,目前镇政府综合办公室、农村经济办公室、农业综合服务中心仍有5个职数空缺,未按规定及时配备。股级干部年龄老化,有2名股级干部年龄超过45周岁,不符合股级干部任职年龄条件。
整改情况:①严格执行《干部选拔任用条例》,完善人事档案,选拔优秀干部,将股级岗位配备齐全,不影响工作。②严格执行股级干部任用沟通备案制度,股级干部任用必须向县委组织部门请示备案后任用。
此问题目前已完成整改,在今后的工作中长期坚持。
(四)围绕党的作风建设方面
1、官僚主义问题依然存在。领导班子深入村屯调查研究少,对基层情况、服务对象需求了解不深,下基层也就工作部署工作,真正到基层一线直面解决实际问题不够经常、不够深入。老百姓办事难问题在一定程度上仍然存在,如乡镇服务大厅服务功能弱化,“最多跑一次”“首问负责”“一次性告知”落实不到位,致使群众办事难,没有做好服务群众最后一公里。
整改情况:①坚持经常深入基层,将检查督导和调研相结合,避免经常下乡却不解决实际问题,不推动工作。②进一步完善镇服务大厅功能,提升服务水平,真正解决好服务群众最后一公里问题。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
2、形式主义问题较为突出。仍然存在以会议落实会议,以文件落实文件等重痕迹轻实效的现象。比如:发文件、定制度,主要是根据上级照搬照抄、生搬硬套,结合工作实际拓展的少,缺乏创造性。
整改情况:①完善会议召开制度,将各类会议合并召开,一次会议落实多项工作,减少村干部开会时间,保证工作落实时间。②完善文件制发制度,精减文件数量,可发可不发的文件坚决不发。③在落实上级布置的任务时,要充分领会上级精神和要求,结合本地的实际情况制定详细的工作方案,指导基层如何开展工作,并对完成情况进行督办检查。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
3、工作作风不实。落实上级部署和党的惠民政策有差距,如自然灾害救济发放,将五保户、低保户、贫困户等纳入发放范围,随意扩大发放范围,违背专项资金使用规定。低保户动态管理不到位,查一次清理一批,此次清理低保户48户68人。环境整治投入大,短期见效,治标不治本。脱贫攻坚工作存在应付现象,C、D级危房改造缺少整体规划,厢房占道房不整齐划一,一些D级房改造时原房未拆除。扶贫项目利益链接效益不高,长效机制难以维持,村集体作用发挥不明显,没有激发群众内生动力的好项目。安邦村自来水多年来无井房,无净化设备,下雨天水质浑浊,无法饮用。新建自来水井,没有考虑饮用水源保护要求,30米半径内仍有建筑。扫黑除恶专项斗争推进效果不明显,政策宣传力度不够大,主动发现线索意识还不够强。对各类农业合作社监管不力,存在着个别村多报离田面积套取补贴等问题。
整改情况:①严格执行五保户,低保户等惠民政策落实,确保应保尽保,避免随意扩大范围,加强动态管理,对不符合条件的五保户,低保户等进行清理。②严格执行C、D旧危房改造相关政策,加强村屯管理,严格执行城建规定。③完善扶贫项目利益链接机制,真正激发群众内生动力。④积极协调税水务部门,尽快解决安邦村自来水管道老化问题。⑤继续加大宣传力度,全力推进扫黑除恶专项斗争,提高人民群众参与意识。⑥严格农业工作管理,认真审核上报数据,确保各类数据准确无误。
此问题目前已完成整改,并将长期遵守八项规定。
4、对村级管理缺少指导和监管。在资产资源土地管理方面,存在非法出卖土地(包括口粮田),用村集体机动地给村民抵押贷款并用发包地款顶账还贷造成集体损失,预留机动地超标,林地、水面长期低价发包,违反政策给新生儿分地分钱,在耕地上违法建筑、改变土地用途等监管不力和乱作为问题。在村干部担当作为方面,存在土地承包费、租金、个人欠款收缴不力的问题。在脱贫攻坚、应用水质量、CD级危房改造等民生领域,都存在村干部不作为问题,如东辉村和东富屯2014年建扶贫大棚闲置,直到2018年才利于起来。在村干部利用职务之便搞特权方面,存在村干部长期侵占集体土地不交承包费,发展党员偏亲向友,为自己报销各种费用等问题。在违反重要八项规定精神方面,十八大以后,福利镇个别村屯仍存在乱发生活补助、困难补助、党员补助、乱发各种福利,违规报销差旅费、网费等问题。
整改情况:①严格规范行政村机动地发包行为,明确发包程序和有关要求,对发包合同严格把关,对明显不合理的合同进行调整或撤销。②加强对农业经济管理中心的监督管理,对镇经管站、财政所管辖范围内的农村“三资”管理使用、“四议两公开”、“三重一大”等情况进行检查,切实发挥对基层组织的监督。③加强对农村基层干部的教育、监督和管理,开展经常性的农村政策法律和法规知识培 训,提高农村基层干部队伍的素质,增强法律法规意识。
此问题目前已完成整改,并将在今后的工作中经常坚持。
(五)围绕党的纪律建设方面
1、党委履行主题责任意识不强。单位管党治党宽松软,老好人主义普遍存在,抓机关工作纪律不到位,签到制度和请假销假制度执行不严。对上班时间空港缺岗、迟到早退、外出办私事等问题监管不力。临近退休的干部不纳入考勤签到范围,采取睁一只眼闭一只眼的态度。签到仍使用手写签到的方式,未及时使用刷脸、指纹等更加科学的签到方式。党内政治生活不严肃,个别机关干部和村干部对领导干部不能客观评价,说成绩侃侃而谈,谈问题顾左右而言他。
整改情况:①整顿机关作风,强化工作纪律,执行上下班签到制度。②完善细化机关工作效能建设实施细则,严肃查处上班迟到、早退、无故缺席等违纪行为,对查出的违纪问题在全镇通报。③研究更加科学的签到方式。④对村级干部进一步加强思想教育和培训,增强整体素质。
此问题目前已完成整改,将长期坚持。
2、纪委履行监督职责不到位。镇党委纪检力量薄弱,以纪委书记发挥作用为主,副书记、委员全部为兼职,只为辅助纪检书记办案,对纪检工作投入精力有限。运用监督执纪四种形态不到位,对轻微问题不能做到及时提醒,近年自办案件较少。对村级村务政务财务公开缺少事前、事中监督,村级违纪违法问题多发。
整改情况:①认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行)》,提高执纪水平。②恰当运用监督执纪的四种形态。多过问、多提醒,发现问题及时纠正。
此问题目前已完成整改,并将长期坚持。
(六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1、党风廉政建设不力。2013年以来,福利镇镇村发生的违法违纪案件达35件37人次,个别镇村干部政治意识法律意识淡薄,胆大妄为、肆无忌惮,十八大后仍然不收敛不收手,被依纪依法予以惩处,全镇政治生态较差。针对这些问题,党委没有开展警示教育活动,用身边事教育身边人,真正给镇村两级干部予以警示作用和震慑效果。
整改情况:①严格落实党风廉政建设责任制,认真履行党委主体责任,每季度召开一次党委会,听取镇纪委关于全镇党风廉政建设工作情况汇报,专题研究党风廉政建设工作。②充分发挥镇纪委的执纪监督作用,加强纪委的执纪力量,减少纪委委员的其他兼职工作,坚持原则,秉公执纪,对一切违法违纪行为毫不妥协,树立打铁还需自身硬的纪检监督新形象。③对党员干部开展经常性警示教育活动,通过具体的案例达到教育的目的,尤其要通过本镇的一些违纪案例来教育广大党员干部。
此问题目前已完成整改,将作为长效机制长期坚持。
2、财务管理不严格,廉政风险点缺乏有效防范。通过查阅账目发现,福利镇镇村普遍存在超规定范围和限额使用现金,固定资产未入账,白条子、工票入账等财务管理问题。村级财务管理问题尤为严重,2013年以来,全镇各村大额支现共计7,461,175.00元、白条子入账共计3,371,514.00元。一事一议专项资金使用在村里只经手,村里没有发挥监管、验收职能。大的工程项目不走工程招投标、没有合同。个别村存在无依据、无标准乱发补助、福利问题,尤其是农工贸公司变成了发放福利的机构。占地款发放不透明,多数不体现占地面积,导致村民对占地补偿有意见。个别村财务管理不善,造成损毁或丢失。这些问题都形成了较大的隐形廉政风险。
整改情况:①加强对村干部和财务人员农村经济政策、财务管理、法律法规知识培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事。②健全财务收支制度,完备各项财务支出及票据管理,严格执行农村财务管理制度。③加强对“一事一议”资金的管理,严格执行相关的管理制度,做到专款专用,切实将“一事一议”资金用到农村的公益事业建设中,避免“一事一议”资金的限制或挪用。
此问题目前已完成整改,在今后的工作中,将长期坚持原则,避免再次出现纰漏。
二、下步工作打算
我们将继续严格对照县委第一巡察组的反馈意见,牢牢抓住整改重点,扎实推进整改工作,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断巩固整改成果。
(一)抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照县委巡察组要求,积极抓紧整改。
(二)坚持沟通协调,增强整改的合力。严格执行整改方案,按照责任分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,强化沟通协作,形成整改合力,确保问题整改不留死角。严格落实整改工作台账,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。
(三)着力建章立制,构建长效工作机制。在抓好整改的同时,要针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化制度建设,建立长效工作机制,着力通过制度建设规范各项工作,进一步促进福利镇各项事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时与我们反映。联系人:张春伟;联系电话:0469-4691612;邮政地址:双鸭山市集贤县福利镇七星街285号;电子邮箱:364444070@qq.com。
一、问题整改落实完成情况
(一)党的政治建设方面
1、“两个维护”落实不到位。福利镇党委政治站位不够,对维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落实不力,没有组织学习“两个维护”的内涵和精神实质,没有对做好“两个维护”提出严格要求,镇村两级很多党员干部包括科级干部在内,说不完整“两个维护”“四个意识”“四个自信”的内容,笔记上也没有相关内容,没有做到读原著、学原文、悟原理。
整改情况:①切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中;党委书记自觉承担整改第一责任人责任,领导班子成员要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,坚持思想整改和行动整改相统一,问题导向和目标引领相统一,在贯通结合、一体整改上持续发力。②制定学习计划,认真组织镇村两级深入学习《纲要》《摘编》,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
2、民主集中制落实不力。党政会议不分,专门党委会议较少,多以党政班子会议代替党委会议。“三重一大”决策制度执行不到位,主要负责人末位表态制落实不严,人事调整多是在会上直接公布任命结果,没有民主推荐、表态意见。
整改情况:①针对党政会议部分的问题,制定会议规则,明确党委会、班子会议事规则,并认真执行。②每月召开党委会议专题研究党务工作。③镇党委负责完善“三重一大”议事规则,严格贯彻执行“三重一大”决策。④完善人事调整制度。
此问题目前已完成整改,相关制度将长期坚持。
3、农工贸有限公司管理体制不规范。福利镇所属福利、福胜、福新、农丰、站前五个农工贸有限公司。前四个农工贸的村民已分散到各社区居住,农工贸对居民的管理和服务严重脱节,多项工作开展不了或者开展不到位。站前农工贸集中居住还以村级管理,与村一样挂社区牌子,行使社区矫正、禁毒、外来人口管理社区职能。公章使用方式 不规范,有的以公司章为主,有的以村章为主兼用社区的章。
整改情况:①福利镇党委政府负责制定制度和措施,对农工贸公司严格规范管理。②福利镇党委对农工贸公司的公章进一步规范和管理,每个农工贸公司统一使用一个公章,避免公章使用混乱现象的发生。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
4、合并村屯管理不统一。福利镇很多被整合的村屯未纳入行政村统一管理,村务、财务仍保持独立,合并屯党员少,多数不参加党员活动,不配合行政村党支部工作,使得行政村党支部难以在合并屯发挥基层战斗堡垒作用。
整改情况:①福利镇党委政府负责制定制度,规范行政村与合并屯的工作程序。②加强村级党组织管理,规范村级党组织活动,坚持做好“三会一课”,凝聚村级党组织合力,调动党员积极性。
此问题目前已完成整改,长效机制长期坚持。
(二)党的思想建设方面
1、党委理论学习中心组制度落实不到位。党委学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,在学懂弄通做实上还有差距,部分班子成员及机关干部对“六大纪律”“四个全面”“五位一体”等内容概念模糊、了解不多。党委理论学习中心组学习内容、期次安排、时间计划制定得不够细致,理论学习效果不明显,存在有些领导干部理论学习和会议记录混记的现象。
整改情况:①制定中心组学习计划及机关干部学习计划,开展党的理论知识学习。②及时组织镇村两级党组织收听收看习近平总书记重要讲话,积极开展学习活动。③定期讨论交流思想,及时掌握党员干部思想状况,细化党员干部思想政治教育,确保学习效果。
此问题目前已完成整改,相关制度将长期坚持。
2、意识形态工作责任落实不到位。党委对意识形态工作的重要性认识不足,没有建立定期通报意识形态领域重大情况制度。一些党委委员对意识形态工作一知半解,存在思想上重视还不够、工作抓得不紧。传达上级要求只是简单学习内容,没有具体措施和工作要求。没有将意识形态纳入到中心组学习计划中,没有建立起意识形态工作责任落实检查督导机制,没有将意识形态工作责任制落实情况作为全年目标考核专项内容。
整改情况:①把意识形态工作纳入2020年党委年度工作要点,每年至少召开2次意识形态工作会议。②把上级对意识形态工作的决策部署纳入党委中心组及干部理论学习的重要内容。
此问题目前已完成整改,并将在今后的工作中长期坚持。
3、宣传思想阵地建设有待加强。机关和农村宣传思想实体阵地建设还不到位,宣传图版信息更新不够及时。个别村没有党支部办公室,党员无法集中开展学习活动。党委没有充分利用互联网、手机微信等新兴媒体开展宣传思想工作,在微信群布置工作较多,宣传思想较少。对党建微信公众号利用不好,几乎没有宣传党的政策理论方面的内容。
整改情况:①不断深化理论宣传阵地建设。完善村级办公室场所,督促村级党组织做好学习活动。②持续丰富意识形态领域的宣传教育管理方式。加强意识形态阵地管理,加强各村手机微信群管理,确保各类宣传文化阵地可管可控。③加强文化阵地建设,开展好文化下乡活动,丰富群众业余文化生活。建立健全人才保障机制,加快推进基层文化队伍建设。扶持各类专业协会组织发展,培育群众业余文体队伍,培养业余文化骨干,使其成为活跃城乡群众文化生活的生力军。
此问题目前已完成整改,并将在今后的工作中长期坚持。
(三)党的组织建设方面
1、抓党建主责意识不够强。党委对党建工作重视程度不够,召开会议研究党务工作较少,存在重经济业务、轻党务工作现象。党务日常检查指导基层党建工作细化程度不够,部分基层组织开展“三会一课”活动达不到要求,党建材料管理不够规范。
整改情况:①建立党委书记抓党建工作责任制,加大了党建工作年终百分考核的比重,在支部书记中牢固树立了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念。②建立了定期研究党建工作的例会制度,每年研究党建工作不少于4次,研究发展党员和积极分子队伍建设、如何利用好村办公活动场所组织党员开展“三会一课”活动等工作。③建立基层党建工作例行检查指导制度,每半年全面检查一次党建工作,对检查发现的问题限期改正。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
2、落实基层党建制度不够严。部分基层专题组织生活会、民主评议党员、党员积分制管理工作还不够细,未能按照规定流程开展,有的专题组织生活形式简单、蜻蜓点水或是未召开,有的民主评议党员工作只执行会议测评环节,党员积分制管理工作以支部评议代替或是执行。
整改情况:①强化农村基层党建责任。根据县委党建责任状内容,认真制定党委与村党支部党建责任状内容,细化党建工作检查条目,逐条对标每年7月和12月进行检查。认真规范“三会一课”制度,每季度检查一次。②结合镇村两级各项常规工作,发挥党组织的带头引领作用,开展好党建与各项常规工作的有机结合,根据实际情况开展好主题党日。③组织各村党支部书记和委员进行学习培训,根据统一标准按时整理、规范记录《四型党组织手册》。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
3、党员教育管理薄弱。党委未对党员开展过规模培训或轮训,基层较少制定教育学习计划,有的制定学习计划或制定流于形式达不到制度要求。流动党员管理较松散,缺少流动党员管理方法,长期流动党员基本不参加组织学习和生活。远程教育管理不够规范,部分村只有上级要求学才组织学习,远程设置成为“摆设”,学习不主动、效果不明显。个别村党支部书记发展党员时,尽管程序合规,但存在优亲厚友现象。
整改情况:①镇党委下发文件对各村的党员教育管理等工作进行规范。②积极参加上级的培训学习,根据实际情况组织开展镇级培训。③严格管理各村党组织,对流动党员中多年在外的,联系其转出党组织关系,发放流动党员证书,按期检证,并认真告知外出党员参加当地党组织生活。④村级发展党员要严格把关,规范管理,避免优亲厚友现象的发生。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
4、股级干部选拔任用不科学。党委对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》和《集贤县股级干部交流轮岗工作实施办法(试行)》等政策法规文件学习不够透彻,执行不够到位。股级干部配备不完善,目前镇政府综合办公室、农村经济办公室、农业综合服务中心仍有5个职数空缺,未按规定及时配备。股级干部年龄老化,有2名股级干部年龄超过45周岁,不符合股级干部任职年龄条件。
整改情况:①严格执行《干部选拔任用条例》,完善人事档案,选拔优秀干部,将股级岗位配备齐全,不影响工作。②严格执行股级干部任用沟通备案制度,股级干部任用必须向县委组织部门请示备案后任用。
此问题目前已完成整改,在今后的工作中长期坚持。
(四)围绕党的作风建设方面
1、官僚主义问题依然存在。领导班子深入村屯调查研究少,对基层情况、服务对象需求了解不深,下基层也就工作部署工作,真正到基层一线直面解决实际问题不够经常、不够深入。老百姓办事难问题在一定程度上仍然存在,如乡镇服务大厅服务功能弱化,“最多跑一次”“首问负责”“一次性告知”落实不到位,致使群众办事难,没有做好服务群众最后一公里。
整改情况:①坚持经常深入基层,将检查督导和调研相结合,避免经常下乡却不解决实际问题,不推动工作。②进一步完善镇服务大厅功能,提升服务水平,真正解决好服务群众最后一公里问题。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
2、形式主义问题较为突出。仍然存在以会议落实会议,以文件落实文件等重痕迹轻实效的现象。比如:发文件、定制度,主要是根据上级照搬照抄、生搬硬套,结合工作实际拓展的少,缺乏创造性。
整改情况:①完善会议召开制度,将各类会议合并召开,一次会议落实多项工作,减少村干部开会时间,保证工作落实时间。②完善文件制发制度,精减文件数量,可发可不发的文件坚决不发。③在落实上级布置的任务时,要充分领会上级精神和要求,结合本地的实际情况制定详细的工作方案,指导基层如何开展工作,并对完成情况进行督办检查。
此问题目前已完成整改,相关制度将作为长效机制长期坚持。
3、工作作风不实。落实上级部署和党的惠民政策有差距,如自然灾害救济发放,将五保户、低保户、贫困户等纳入发放范围,随意扩大发放范围,违背专项资金使用规定。低保户动态管理不到位,查一次清理一批,此次清理低保户48户68人。环境整治投入大,短期见效,治标不治本。脱贫攻坚工作存在应付现象,C、D级危房改造缺少整体规划,厢房占道房不整齐划一,一些D级房改造时原房未拆除。扶贫项目利益链接效益不高,长效机制难以维持,村集体作用发挥不明显,没有激发群众内生动力的好项目。安邦村自来水多年来无井房,无净化设备,下雨天水质浑浊,无法饮用。新建自来水井,没有考虑饮用水源保护要求,30米半径内仍有建筑。扫黑除恶专项斗争推进效果不明显,政策宣传力度不够大,主动发现线索意识还不够强。对各类农业合作社监管不力,存在着个别村多报离田面积套取补贴等问题。
整改情况:①严格执行五保户,低保户等惠民政策落实,确保应保尽保,避免随意扩大范围,加强动态管理,对不符合条件的五保户,低保户等进行清理。②严格执行C、D旧危房改造相关政策,加强村屯管理,严格执行城建规定。③完善扶贫项目利益链接机制,真正激发群众内生动力。④积极协调税水务部门,尽快解决安邦村自来水管道老化问题。⑤继续加大宣传力度,全力推进扫黑除恶专项斗争,提高人民群众参与意识。⑥严格农业工作管理,认真审核上报数据,确保各类数据准确无误。
此问题目前已完成整改,并将长期遵守八项规定。
4、对村级管理缺少指导和监管。在资产资源土地管理方面,存在非法出卖土地(包括口粮田),用村集体机动地给村民抵押贷款并用发包地款顶账还贷造成集体损失,预留机动地超标,林地、水面长期低价发包,违反政策给新生儿分地分钱,在耕地上违法建筑、改变土地用途等监管不力和乱作为问题。在村干部担当作为方面,存在土地承包费、租金、个人欠款收缴不力的问题。在脱贫攻坚、应用水质量、CD级危房改造等民生领域,都存在村干部不作为问题,如东辉村和东富屯2014年建扶贫大棚闲置,直到2018年才利于起来。在村干部利用职务之便搞特权方面,存在村干部长期侵占集体土地不交承包费,发展党员偏亲向友,为自己报销各种费用等问题。在违反重要八项规定精神方面,十八大以后,福利镇个别村屯仍存在乱发生活补助、困难补助、党员补助、乱发各种福利,违规报销差旅费、网费等问题。
整改情况:①严格规范行政村机动地发包行为,明确发包程序和有关要求,对发包合同严格把关,对明显不合理的合同进行调整或撤销。②加强对农业经济管理中心的监督管理,对镇经管站、财政所管辖范围内的农村“三资”管理使用、“四议两公开”、“三重一大”等情况进行检查,切实发挥对基层组织的监督。③加强对农村基层干部的教育、监督和管理,开展经常性的农村政策法律和法规知识培 训,提高农村基层干部队伍的素质,增强法律法规意识。
此问题目前已完成整改,并将在今后的工作中经常坚持。
(五)围绕党的纪律建设方面
1、党委履行主题责任意识不强。单位管党治党宽松软,老好人主义普遍存在,抓机关工作纪律不到位,签到制度和请假销假制度执行不严。对上班时间空港缺岗、迟到早退、外出办私事等问题监管不力。临近退休的干部不纳入考勤签到范围,采取睁一只眼闭一只眼的态度。签到仍使用手写签到的方式,未及时使用刷脸、指纹等更加科学的签到方式。党内政治生活不严肃,个别机关干部和村干部对领导干部不能客观评价,说成绩侃侃而谈,谈问题顾左右而言他。
整改情况:①整顿机关作风,强化工作纪律,执行上下班签到制度。②完善细化机关工作效能建设实施细则,严肃查处上班迟到、早退、无故缺席等违纪行为,对查出的违纪问题在全镇通报。③研究更加科学的签到方式。④对村级干部进一步加强思想教育和培训,增强整体素质。
此问题目前已完成整改,将长期坚持。
2、纪委履行监督职责不到位。镇党委纪检力量薄弱,以纪委书记发挥作用为主,副书记、委员全部为兼职,只为辅助纪检书记办案,对纪检工作投入精力有限。运用监督执纪四种形态不到位,对轻微问题不能做到及时提醒,近年自办案件较少。对村级村务政务财务公开缺少事前、事中监督,村级违纪违法问题多发。
整改情况:①认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行)》,提高执纪水平。②恰当运用监督执纪的四种形态。多过问、多提醒,发现问题及时纠正。
此问题目前已完成整改,并将长期坚持。
(六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1、党风廉政建设不力。2013年以来,福利镇镇村发生的违法违纪案件达35件37人次,个别镇村干部政治意识法律意识淡薄,胆大妄为、肆无忌惮,十八大后仍然不收敛不收手,被依纪依法予以惩处,全镇政治生态较差。针对这些问题,党委没有开展警示教育活动,用身边事教育身边人,真正给镇村两级干部予以警示作用和震慑效果。
整改情况:①严格落实党风廉政建设责任制,认真履行党委主体责任,每季度召开一次党委会,听取镇纪委关于全镇党风廉政建设工作情况汇报,专题研究党风廉政建设工作。②充分发挥镇纪委的执纪监督作用,加强纪委的执纪力量,减少纪委委员的其他兼职工作,坚持原则,秉公执纪,对一切违法违纪行为毫不妥协,树立打铁还需自身硬的纪检监督新形象。③对党员干部开展经常性警示教育活动,通过具体的案例达到教育的目的,尤其要通过本镇的一些违纪案例来教育广大党员干部。
此问题目前已完成整改,将作为长效机制长期坚持。
2、财务管理不严格,廉政风险点缺乏有效防范。通过查阅账目发现,福利镇镇村普遍存在超规定范围和限额使用现金,固定资产未入账,白条子、工票入账等财务管理问题。村级财务管理问题尤为严重,2013年以来,全镇各村大额支现共计7,461,175.00元、白条子入账共计3,371,514.00元。一事一议专项资金使用在村里只经手,村里没有发挥监管、验收职能。大的工程项目不走工程招投标、没有合同。个别村存在无依据、无标准乱发补助、福利问题,尤其是农工贸公司变成了发放福利的机构。占地款发放不透明,多数不体现占地面积,导致村民对占地补偿有意见。个别村财务管理不善,造成损毁或丢失。这些问题都形成了较大的隐形廉政风险。
整改情况:①加强对村干部和财务人员农村经济政策、财务管理、法律法规知识培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事。②健全财务收支制度,完备各项财务支出及票据管理,严格执行农村财务管理制度。③加强对“一事一议”资金的管理,严格执行相关的管理制度,做到专款专用,切实将“一事一议”资金用到农村的公益事业建设中,避免“一事一议”资金的限制或挪用。
此问题目前已完成整改,在今后的工作中,将长期坚持原则,避免再次出现纰漏。
二、下步工作打算
我们将继续严格对照县委第一巡察组的反馈意见,牢牢抓住整改重点,扎实推进整改工作,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断巩固整改成果。
(一)抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照县委巡察组要求,积极抓紧整改。
(二)坚持沟通协调,增强整改的合力。严格执行整改方案,按照责任分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,强化沟通协作,形成整改合力,确保问题整改不留死角。严格落实整改工作台账,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。
(三)着力建章立制,构建长效工作机制。在抓好整改的同时,要针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化制度建设,建立长效工作机制,着力通过制度建设规范各项工作,进一步促进福利镇各项事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时与我们反映。联系人:张春伟;联系电话:0469-4691612;邮政地址:双鸭山市集贤县福利镇七星街285号;电子邮箱:364444070@qq.com。