骗取补贴终判刑，身陷囹圄悔恨迟
--原黎明村党支部书记李佳恒、会计朱立东骗取粮补案件剖析
【案件回顾】
2018年1月19日，集贤县监委挂牌成立不到一个月，接到了黑龙江省审计厅移送的《关于集贤县涉农补贴审计发现问题线索的移送通知书》，反映集贤县集贤镇黎明村原党支部书记李佳恒、原会计朱立东在2016年申报玉米生产者补贴工作中，存在虚假申报种植面积套取玉米生产者补贴款的问题。集贤县监委接到问题线索后，委领导高度重视，立即成立专案工作组。
初核工作开始后，专案工作组确定以查询2016年、2017年两年李佳恒、朱立东本人及近亲属、黎明村申报玉米生产者补贴种植面积200亩以上的人员银行账户交易明细为突破方向，摸排线索。在确定李佳恒、朱立东涉嫌职务犯罪的主体身份后，四个调查小组通过精细摸排、深挖证据，科学运用现代化手段。专案工作组发现几条线索：一是李佳恒妻子张爱英名下、朱立东妻子安爱华名下均申报了较大面积的玉米种植补贴，二人妻子名下申报的较大玉米种植面积很可能也是虚假的。二是经过调查发现朱立东妻子安爱华的玉米补贴款由朱立东所支取，更进一步印证了朱立东以安爱华名义虚报的可能性。三是2017年申报的两名村民冯忠宝、李宝才二位村民的补贴款项也是由朱立东支取，李宝才的款项则是由李佳恒支取。
经过两个多月细致初核后，专案工作组获取和掌握了大量充分的案件事实和证据。果断做出对李佳恒、朱立东二人进行立案调查的决定。2018年4月9日专案工作组向其二人送达《讯问通知书》，对二人开始正式的调查工作。
讯问期间，李、朱二人面对铁证，心理防线彻底崩溃，只能如实交代自己协助集贤镇人民政府统计、核实、上报本村玉米生产者补贴工作中，利用职务之便虚报冒领玉米补贴款的违法犯罪问题。
经查，集贤镇黎明村党支部原书记李佳恒在统计上报玉米种植面积期间，利用职务之便，2016年虚报面积987.7亩，2017年虚报面积945.9亩，共骗取补贴款278266.6元；集贤镇黎明村会计朱立东在统计上报玉米种植面积期间，利用职务之便，2016年虚报面积887亩，2017年虚报面积1055.38亩，共骗取补贴款279485.13元。集贤县纪委因此给予李佳恒开除党籍处分，二人现已被集贤县人民法院判处有期徒刑3年，处没罚金20万元。集贤县监委还对相关单位和责任人进行了严肃问责。
【案件剖析】
本案是村干部利用职权采取虚报面积骗取国家种粮补贴款的典型案例。为了缓解农民种粮难、收入低,调动广大农民群众粮食种植生产的积极性,国家针对种粮群众给予专项补贴。广义上的粮食补贴一服分为:粮食直补、良种补贴、农资综合补贴三项内容,旨在提高农民收入。种粮补贴是国家一项重要的惠农政策,补贴资金务必确保专款专用,发放到种粮农民手中。但是有少数基层党员千部,不正确履行职责,把手伸向粮食补贴专项资金,采取虚报冒领等方式中饱私囊,侵犯群众利益。
根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》
第一条规定:“禁止滥用职权,侵害群众合法权益。不准有下列行为:…(四)以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金……”可见,这种通过虚报冒领手段套取种粮补贴款的行为是被明令禁止的,但在一些基层地方和部门,此类不正之风和贪腐问题依然屡见不鲜。一些干部吃拿卡要、“雁过拔毛”,有的虚报冒领、贪污侵占,到处伸手,连农民群众的补贴款、救命钱也不放过。“老虎离得太远,苍蝇每天扑面”,听到这样的呼声就可以明白,人民群众对身边的腐败感受何等迫切,解决惠农领域等基层贪腐问题何等追迫切。
这些问题的发生,原因是多方面的,但主要原因有三个:一是有关工作部门具体工作人员在惠农补助和有关涉农补偿补贴资金审批、管理过程中玩忽职守,监管不力,失职渎职;二是各级政府和基层组织对相关惠农政策宣传不够广泛、深入、细致,透明度不高,农民群众知情渠道不畅,更缺乏监督手段;三是村集体的土地、收入、账目等财务登记不全,权属不明,给了违纪违法人员以可乘之机。
【思考建议】
一是要强化监管力度。重点是对政策的实施效果,特别是对惠农补助和有关涉农补偿补贴资金的相关工程的质量情况、数据情况开展实地勘查,直接听取农民群众的呼声,摸清底数,堵塞漏洞,促进各项惠农政策的正确实施。特别是负责具体工作的工作人员、必须尽心尽力、履职尽责、干净作为；二是要强化宣传力度。增加对各项惠农政策和管理规定的透明度。让党和国家的惠农政策家喻户晓,深入人心,真正提高农民群众的维权意识和监督执行有关政策的积极性、主动性。三是要强化问责力度。严肃查处违纪违法人员,发挥惩戒作用,促使基层干部不敢侵吞、骗取惠农资金。纪法威慑相结合，抓早抓小、防微杜渐，持续用力、成为常态，督促干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，最大限度防止干部出问题。四是要强化教育力度。必须加强基层党员领导干部、特别是村干部的党风廉政思想教育、多形式、多渠道、多方位促使其学法纪、懂法纪、才能畏法纪，唯有一身正气、坦荡干净,基层干部才能更好地带领广大人民群众在新农村建设、脱贫、致富、奔小康的大路上行稳致远。
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